展現(xiàn)旅游藍圖 凝聚業(yè)界力量——《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》引發(fā)業(yè)界廣泛關注

國務院日前印發(fā)《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》總結(jié)“十三五”旅游業(yè)發(fā)展成就，分析“十四五”旅游業(yè)面臨的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)，提出“十四五”旅游業(yè)發(fā)展目標，圍繞七方面重點任務作出系統(tǒng)部署，對于保障規(guī)劃實施也提出了強有力的措施。《規(guī)劃》引發(fā)業(yè)界廣泛關注，其中展現(xiàn)的旅游業(yè)發(fā)展藍圖，既是引領旅游業(yè)發(fā)展的清晰路線圖，也是提振業(yè)界信心、凝聚業(yè)界力量的重要動力。

恰逢其時 引領業(yè)界

“十三五”時期，旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的地位更為鞏固，成為小康社會人民美好生活的剛性需求。“十四五”時期，我國將全面進入大眾旅游時代，旅游業(yè)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，尤其是當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際環(huán)境嚴峻復雜，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，全球旅游業(yè)不確定性明顯增加。在此背景下，《規(guī)劃》出臺無疑具有重要意義。

中國旅游研究院院長戴斌表示，《規(guī)劃》在充分肯定“十三五”期間旅游業(yè)發(fā)展成就和經(jīng)驗的基礎上，科學研判“十四五”旅游業(yè)發(fā)展的形勢——大眾旅游全面發(fā)展的基本面沒有變，推進旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主題和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主線沒有變；要適應全面小康時代的旅游消費新需求，堅持文化和旅游融合發(fā)展，強化科技創(chuàng)新，擴大鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、冰雪旅游、避暑旅游、康養(yǎng)旅游等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給。《規(guī)劃》指明了“十四五”旅游發(fā)展方向，確定了主要任務、實施路徑和保障措施，在疫情防控常態(tài)化背景下，有力增強了旅游業(yè)變革、創(chuàng)新和發(fā)展的信心。

中國社會科學院旅游研究中心主任宋瑞認為，《規(guī)劃》基于新發(fā)展階段、新發(fā)展理念和新發(fā)展格局，對“十四五”旅游業(yè)發(fā)展作出全面而系統(tǒng)的部署，其中有三個亮點尤其值得關注。一是突出創(chuàng)新驅(qū)動，強調(diào)要以科技創(chuàng)新為引擎，促使旅游業(yè)在產(chǎn)品、管理、營銷、制度和治理等方面促進集成性、系統(tǒng)性創(chuàng)新；二是服務文化強國，強調(diào)成熟、發(fā)達、高質(zhì)量的旅游發(fā)展是文化強國的重要體現(xiàn)，是“十四五”時期的一項重要任務；三是強化系統(tǒng)觀念，之前四十余年我國旅游業(yè)在“發(fā)展”上特色鮮明，而今要統(tǒng)籌好“發(fā)展”和“安全”兩件大事，防范和化解風險。

中國旅游集團相關負責人表示，《規(guī)劃》對“增強市場主體活力”作出詳細部署，提出“充分發(fā)揮各類市場主體投資旅游和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性，推動市場在旅游資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”“培育一批大型旅游集團和有國際影響力的旅游企業(yè)”。受新冠肺炎疫情和國際宏觀環(huán)境等不確定性因素影響，旅游業(yè)在“十四五”時期仍將面臨挑戰(zhàn)。《規(guī)劃》的出臺，對旅游企業(yè)在新發(fā)展階段推進高質(zhì)量發(fā)展具有重要指導意義。進一步堅定了旅游企業(yè)做強做優(yōu)做大旅游主業(yè)的信心，充分證明了旅游業(yè)的重要地位和發(fā)展?jié)摿Γ贿M一步指明了旅游企業(yè)的發(fā)展方向，有助于旅游企業(yè)把握旅游產(chǎn)業(yè)鏈核心價值環(huán)節(jié)；進一步強化了旅游企業(yè)的使命擔當，對于新機遇和新挑戰(zhàn)的形勢分析可以幫助旅游企業(yè)突破認知局限，催生發(fā)展新動能。

明確目標 揚起風帆

《規(guī)劃》為旅游業(yè)界明確了“十四五”發(fā)展目標，其中有很多亮點，如“旅游業(yè)發(fā)展水平不斷提升，現(xiàn)代旅游業(yè)體系更加健全，旅游有效供給、優(yōu)質(zhì)供給、彈性供給更為豐富，大眾旅游消費需求得到更好滿足。”這些目標為旅游業(yè)界明確了努力方向。

中國旅游協(xié)會副會長王德剛表示，《規(guī)劃》強調(diào)“支持旅游行業(yè)協(xié)會等中介組織積極發(fā)揮作用，為企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、交流合作、人才培養(yǎng)等提供平臺服務”，為行業(yè)協(xié)會更好發(fā)揮作用指明了方向。從經(jīng)濟運行規(guī)律的角度看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要有市場主體支撐，沒有足夠數(shù)量的市場主體支撐，任何經(jīng)濟發(fā)展目標只能是一句空話。要實現(xiàn)“十四五”旅游業(yè)發(fā)展目標，必須要有實力雄厚、創(chuàng)新力強、服務水平高、具備較強國際競爭力的旅游骨干企業(yè)、領軍企業(yè)。各級政府、文化和旅游主管部門，當前應做好助企紓困工作，通過政策杠桿和行政資源幫助旅游企業(yè)克服疫情影響，保存實力，留住人才，穩(wěn)定好旅游業(yè)發(fā)展的基本力量；長遠來看，則要著力培育壯大市場主體，參與世界競爭，進一步提升“中國旅游”在世界旅游市場中的領軍地位。

中國旅游景區(qū)協(xié)會會長姚軍表示，《規(guī)劃》明確的發(fā)展目標為業(yè)界描繪了一個美好的愿景和藍圖，對旅游業(yè)的發(fā)展提出了高要求和高期待——“雙循環(huán)”之下旅游業(yè)作為擴大內(nèi)需的重要抓手，要有效促進消費，在人民幸福、區(qū)域平衡、鄉(xiāng)村振興等重要社會領域，發(fā)揮更加重要作用；要堅持以人民為中心，無論是模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，還是跨界融合、IP賦能、互聯(lián)網(wǎng)智能化，必須不斷地自我突破、自我升級。旅游景區(qū)作為旅游供給的核心載體之一，要堅定地肩負起責任和使命，在品質(zhì)提升的同時堅守安全底線，為“十四五”旅游業(yè)發(fā)展貢獻景區(qū)行業(yè)的力量。

同程研究院首席研究員程超功認為，經(jīng)歷了過去二十多年的高強度投資建設，A級旅游景區(qū)、度假區(qū)等如雨后春筍般涌現(xiàn)，但優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品依然稀缺。作為旅游企業(yè)，要在“十四五”時期，努力推動優(yōu)質(zhì)供給更加豐富多彩；同時，也要推動旅游產(chǎn)品的彈性供給，統(tǒng)籌考慮淡旺季、兼顧外地游客和本地居民需求，提升行業(yè)可持續(xù)發(fā)展和抗風險能力。

落地落實 做細做深

《規(guī)劃》提出了七項重點任務：堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，優(yōu)化旅游空間布局，構(gòu)建科學保護利用體系，完善旅游產(chǎn)品供給體系，拓展大眾旅游消費體系，建立現(xiàn)代旅游治理體系，完善旅游開發(fā)合作體系。同時，從加強組織領導、強化政策支撐、加強理論和人才支撐方面為規(guī)劃落地實施保駕護航。對于如何更好落實規(guī)劃任務，業(yè)界進行了深入思考和謀劃。

河北省委宣傳部副部長，省文化和旅游廳黨組書記、廳長那書晨表示，《規(guī)劃》明確提出，健全京津冀協(xié)同發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略旅游協(xié)調(diào)機制，推進跨行政區(qū)域旅游資源整合利用。河北積極推進京津冀文旅協(xié)同發(fā)展，在合力打造一體化發(fā)展新優(yōu)勢方面取得積極成效，如，積極承接非首都功能疏解，聯(lián)合開展文旅項目對接招商；推動通武廊、京雄保、京張承、津唐滄片區(qū)一體化發(fā)展，北運河廊坊段與北京段歷史性地同步實現(xiàn)旅游通航；聯(lián)合開通京津冀旅游班列等。下一步，河北將繼續(xù)深化落實《規(guī)劃》部署，通過共建重大項目、打造示范片區(qū)、共塑文旅品牌，讓“京畿福地 樂享河北”“這么近、那么美，周末游河北”叫響京津冀。

廣西壯族自治區(qū)黨委宣傳部副部長，自治區(qū)文化和旅游廳黨組書記、廳長甘霖表示，《規(guī)劃》提出的重點任務對廣西旅游業(yè)發(fā)展具有重要指導意義，如，其中提出完善旅游產(chǎn)品供給體系，拓展大眾旅游消費體系，建立現(xiàn)代旅游治理體系等。廣西將在“十四五”期間實施十大工程，包括重大文旅項目建設工程，國家級和世界級文化遺產(chǎn)創(chuàng)建工程，國家級世界級旅游景區(qū)、度假區(qū)建設工程，高端度假酒店、山水主題酒店、精品民宿建設工程，國家級旅游休閑城市和街區(qū)、鄉(xiāng)村旅游廊道建設工程，紅色文化為重點的研學旅行工程，大健康和文旅裝備制造業(yè)發(fā)展工程，“文旅+”“+文旅”產(chǎn)業(yè)融合和文旅消費提振工程等，讓《規(guī)劃》提出的各項任務在廣西落地落實。

北京第二外國語學院首都文化和旅游發(fā)展研究院執(zhí)行院長厲新建認為，落實好《規(guī)劃》就要解決好制約旅游發(fā)展的核心關鍵問題——要在文化資源和自然資源的科學保護與價值實現(xiàn)機制探索、“需求萎縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱”情況下的企業(yè)創(chuàng)新、推動鄉(xiāng)村振興的旅游用地制約、回應高質(zhì)量發(fā)展與大眾化需求之間的矛盾、處理好國內(nèi)的文化傳承和國際的文化傳播之間的關系、破除文旅數(shù)字化和數(shù)字化文旅的掣肘等方面不斷創(chuàng)新；要立足鄉(xiāng)村振興、雙碳戰(zhàn)略、生態(tài)文明等國家戰(zhàn)略，主動擔責主動作為，形成創(chuàng)新性戰(zhàn)略思路，發(fā)揮戰(zhàn)略性支撐作用。