展現(xiàn)旅游藍(lán)圖 凝聚業(yè)界力量——《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》引發(fā)業(yè)界廣泛關(guān)注

國務(wù)院日前印發(fā)《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》總結(jié)“十三五”旅游業(yè)發(fā)展成就，分析“十四五”旅游業(yè)面臨的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，提出“十四五”旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)，圍繞七方面重點(diǎn)任務(wù)作出系統(tǒng)部署，對(duì)于保障規(guī)劃實(shí)施也提出了強(qiáng)有力的措施。《規(guī)劃》引發(fā)業(yè)界廣泛關(guān)注，其中展現(xiàn)的旅游業(yè)發(fā)展藍(lán)圖，既是引領(lǐng)旅游業(yè)發(fā)展的清晰路線圖，也是提振業(yè)界信心、凝聚業(yè)界力量的重要?jiǎng)恿Α?/span>

恰逢其時(shí) 引領(lǐng)業(yè)界

“十三五”時(shí)期，旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的地位更為鞏固，成為小康社會(huì)人民美好生活的剛性需求。“十四五”時(shí)期，我國將全面進(jìn)入大眾旅游時(shí)代，旅游業(yè)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，尤其是當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際環(huán)境嚴(yán)峻復(fù)雜，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，全球旅游業(yè)不確定性明顯增加。在此背景下，《規(guī)劃》出臺(tái)無疑具有重要意義。

中國旅游研究院院長戴斌表示，《規(guī)劃》在充分肯定“十三五”期間旅游業(yè)發(fā)展成就和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，科學(xué)研判“十四五”旅游業(yè)發(fā)展的形勢(shì)——大眾旅游全面發(fā)展的基本面沒有變，推進(jìn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主題和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主線沒有變；要適應(yīng)全面小康時(shí)代的旅游消費(fèi)新需求，堅(jiān)持文化和旅游融合發(fā)展，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，擴(kuò)大鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、冰雪旅游、避暑旅游、康養(yǎng)旅游等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給。《規(guī)劃》指明了“十四五”旅游發(fā)展方向，確定了主要任務(wù)、實(shí)施路徑和保障措施，在疫情防控常態(tài)化背景下，有力增強(qiáng)了旅游業(yè)變革、創(chuàng)新和發(fā)展的信心。

中國社會(huì)科學(xué)院旅游研究中心主任宋瑞認(rèn)為，《規(guī)劃》基于新發(fā)展階段、新發(fā)展理念和新發(fā)展格局，對(duì)“十四五”旅游業(yè)發(fā)展作出全面而系統(tǒng)的部署，其中有三個(gè)亮點(diǎn)尤其值得關(guān)注。一是突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)調(diào)要以科技創(chuàng)新為引擎，促使旅游業(yè)在產(chǎn)品、管理、營銷、制度和治理等方面促進(jìn)集成性、系統(tǒng)性創(chuàng)新；二是服務(wù)文化強(qiáng)國，強(qiáng)調(diào)成熟、發(fā)達(dá)、高質(zhì)量的旅游發(fā)展是文化強(qiáng)國的重要體現(xiàn)，是“十四五”時(shí)期的一項(xiàng)重要任務(wù)；三是強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，之前四十余年我國旅游業(yè)在“發(fā)展”上特色鮮明，而今要統(tǒng)籌好“發(fā)展”和“安全”兩件大事，防范和化解風(fēng)險(xiǎn)。

中國旅游集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《規(guī)劃》對(duì)“增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力”作出詳細(xì)部署，提出“充分發(fā)揮各類市場(chǎng)主體投資旅游和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性，推動(dòng)市場(chǎng)在旅游資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”“培育一批大型旅游集團(tuán)和有國際影響力的旅游企業(yè)”。受新冠肺炎疫情和國際宏觀環(huán)境等不確定性因素影響，旅游業(yè)在“十四五”時(shí)期仍將面臨挑戰(zhàn)。《規(guī)劃》的出臺(tái)，對(duì)旅游企業(yè)在新發(fā)展階段推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。進(jìn)一步堅(jiān)定了旅游企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大旅游主業(yè)的信心，充分證明了旅游業(yè)的重要地位和發(fā)展?jié)摿Γ贿M(jìn)一步指明了旅游企業(yè)的發(fā)展方向，有助于旅游企業(yè)把握旅游產(chǎn)業(yè)鏈核心價(jià)值環(huán)節(jié)；進(jìn)一步強(qiáng)化了旅游企業(yè)的使命擔(dān)當(dāng)，對(duì)于新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)的形勢(shì)分析可以幫助旅游企業(yè)突破認(rèn)知局限，催生發(fā)展新動(dòng)能。

明確目標(biāo) 揚(yáng)起風(fēng)帆

《規(guī)劃》為旅游業(yè)界明確了“十四五”發(fā)展目標(biāo)，其中有很多亮點(diǎn)，如“旅游業(yè)發(fā)展水平不斷提升，現(xiàn)代旅游業(yè)體系更加健全，旅游有效供給、優(yōu)質(zhì)供給、彈性供給更為豐富，大眾旅游消費(fèi)需求得到更好滿足。”這些目標(biāo)為旅游業(yè)界明確了努力方向。

中國旅游協(xié)會(huì)副會(huì)長王德剛表示，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)“支持旅游行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織積極發(fā)揮作用，為企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、交流合作、人才培養(yǎng)等提供平臺(tái)服務(wù)”，為行業(yè)協(xié)會(huì)更好發(fā)揮作用指明了方向。從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的角度看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要有市場(chǎng)主體支撐，沒有足夠數(shù)量的市場(chǎng)主體支撐，任何經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)只能是一句空話。要實(shí)現(xiàn)“十四五”旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)，必須要有實(shí)力雄厚、創(chuàng)新力強(qiáng)、服務(wù)水平高、具備較強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力的旅游骨干企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)。各級(jí)政府、文化和旅游主管部門，當(dāng)前應(yīng)做好助企紓困工作，通過政策杠桿和行政資源幫助旅游企業(yè)克服疫情影響，保存實(shí)力，留住人才，穩(wěn)定好旅游業(yè)發(fā)展的基本力量；長遠(yuǎn)來看，則要著力培育壯大市場(chǎng)主體，參與世界競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步提升“中國旅游”在世界旅游市場(chǎng)中的領(lǐng)軍地位。

中國旅游景區(qū)協(xié)會(huì)會(huì)長姚軍表示，《規(guī)劃》明確的發(fā)展目標(biāo)為業(yè)界描繪了一個(gè)美好的愿景和藍(lán)圖，對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展提出了高要求和高期待——“雙循環(huán)”之下旅游業(yè)作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要抓手，要有效促進(jìn)消費(fèi)，在人民幸福、區(qū)域平衡、鄉(xiāng)村振興等重要社會(huì)領(lǐng)域，發(fā)揮更加重要作用；要堅(jiān)持以人民為中心，無論是模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，還是跨界融合、IP賦能、互聯(lián)網(wǎng)智能化，必須不斷地自我突破、自我升級(jí)。旅游景區(qū)作為旅游供給的核心載體之一，要堅(jiān)定地肩負(fù)起責(zé)任和使命，在品質(zhì)提升的同時(shí)堅(jiān)守安全底線，為“十四五”旅游業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)景區(qū)行業(yè)的力量。

同程研究院首席研究員程超功認(rèn)為，經(jīng)歷了過去二十多年的高強(qiáng)度投資建設(shè)，A級(jí)旅游景區(qū)、度假區(qū)等如雨后春筍般涌現(xiàn)，但優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品依然稀缺。作為旅游企業(yè)，要在“十四五”時(shí)期，努力推動(dòng)優(yōu)質(zhì)供給更加豐富多彩；同時(shí)，也要推動(dòng)旅游產(chǎn)品的彈性供給，統(tǒng)籌考慮淡旺季、兼顧外地游客和本地居民需求，提升行業(yè)可持續(xù)發(fā)展和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

落地落實(shí) 做細(xì)做深

《規(guī)劃》提出了七項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，優(yōu)化旅游空間布局，構(gòu)建科學(xué)保護(hù)利用體系，完善旅游產(chǎn)品供給體系，拓展大眾旅游消費(fèi)體系，建立現(xiàn)代旅游治理體系，完善旅游開發(fā)合作體系。同時(shí)，從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化政策支撐、加強(qiáng)理論和人才支撐方面為規(guī)劃落地實(shí)施保駕護(hù)航。對(duì)于如何更好落實(shí)規(guī)劃任務(wù)，業(yè)界進(jìn)行了深入思考和謀劃。

河北省委宣傳部副部長，省文化和旅游廳黨組書記、廳長那書晨表示，《規(guī)劃》明確提出，健全京津冀協(xié)同發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略旅游協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)跨行政區(qū)域旅游資源整合利用。河北積極推進(jìn)京津冀文旅協(xié)同發(fā)展，在合力打造一體化發(fā)展新優(yōu)勢(shì)方面取得積極成效，如，積極承接非首都功能疏解，聯(lián)合開展文旅項(xiàng)目對(duì)接招商；推動(dòng)通武廊、京雄保、京張承、津唐滄片區(qū)一體化發(fā)展，北運(yùn)河廊坊段與北京段歷史性地同步實(shí)現(xiàn)旅游通航；聯(lián)合開通京津冀旅游班列等。下一步，河北將繼續(xù)深化落實(shí)《規(guī)劃》部署，通過共建重大項(xiàng)目、打造示范片區(qū)、共塑文旅品牌，讓“京畿福地 樂享河北”“這么近、那么美，周末游河北”叫響京津冀。

廣西壯族自治區(qū)黨委宣傳部副部長，自治區(qū)文化和旅游廳黨組書記、廳長甘霖表示，《規(guī)劃》提出的重點(diǎn)任務(wù)對(duì)廣西旅游業(yè)發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義，如，其中提出完善旅游產(chǎn)品供給體系，拓展大眾旅游消費(fèi)體系，建立現(xiàn)代旅游治理體系等。廣西將在“十四五”期間實(shí)施十大工程，包括重大文旅項(xiàng)目建設(shè)工程，國家級(jí)和世界級(jí)文化遺產(chǎn)創(chuàng)建工程，國家級(jí)世界級(jí)旅游景區(qū)、度假區(qū)建設(shè)工程，高端度假酒店、山水主題酒店、精品民宿建設(shè)工程，國家級(jí)旅游休閑城市和街區(qū)、鄉(xiāng)村旅游廊道建設(shè)工程，紅色文化為重點(diǎn)的研學(xué)旅行工程，大健康和文旅裝備制造業(yè)發(fā)展工程，“文旅+”“+文旅”產(chǎn)業(yè)融合和文旅消費(fèi)提振工程等，讓《規(guī)劃》提出的各項(xiàng)任務(wù)在廣西落地落實(shí)。

北京第二外國語學(xué)院首都文化和旅游發(fā)展研究院執(zhí)行院長厲新建認(rèn)為，落實(shí)好《規(guī)劃》就要解決好制約旅游發(fā)展的核心關(guān)鍵問題——要在文化資源和自然資源的科學(xué)保護(hù)與價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制探索、“需求萎縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱”情況下的企業(yè)創(chuàng)新、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的旅游用地制約、回應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展與大眾化需求之間的矛盾、處理好國內(nèi)的文化傳承和國際的文化傳播之間的關(guān)系、破除文旅數(shù)字化和數(shù)字化文旅的掣肘等方面不斷創(chuàng)新；要立足鄉(xiāng)村振興、雙碳戰(zhàn)略、生態(tài)文明等國家戰(zhàn)略，主動(dòng)擔(dān)責(zé)主動(dòng)作為，形成創(chuàng)新性戰(zhàn)略思路，發(fā)揮戰(zhàn)略性支撐作用。